УТВЕРЖДАЮ
Президент ОАО «РЖД»
____________ В.И.Якунин
« 7 » июля 2005г. № 620
П О Л О Ж Е Н И Е
об организации в ОАО «РЖД» служебного расследования нарушений
безопасности движения в поездной и маневровой работе
на железных дорогах - филиалах ОАО «РЖД»
I . Общие положения
1. Настоящее Положение разработано с учетом требований Инструкции о порядке служебного расследования нарушений безопасности движения в поездной и маневровой работе на железных дорогах, утвержденной приказом МПС России от 8 января 1994 г. № 1Ц «О мерах по обеспечению безопасности движения на железнодорожном транспорте», и указания МПС России от 17 мая 1994 г. № Г-393у «Инструктивные указания о порядке информации, учета и отчетности по нарушениям безопасности движения на железных дорогах».
2. Настоящее Положение определяет порядок взаимодействия подразделений аппарата управления ОАО «РЖД» с железными дорогами, другими филиалами и структурными подразделениями ОАО «РЖД» при организации служебного расследования нарушений безопасности движения в поездной и маневровой работе (далее – безопасности движения) на железных дорогах.
3. Служебное расследование нарушений безопасности движения, оформление и разбор результатов расследования на железных дорогах проводится в соответствии с Инструкцией о порядке служебного расследования нарушений безопасности движения в поездной и маневровой работе на железных дорогах, утвержденной приказом МПС России от 8 января 1994 г. № 1Ц «О мерах по обеспечению безопасности движения на железнодорожном транспорте», и настоящим Положением.
4. Служебное расследование нарушений безопасности движения в зависимости от классификации (крушение, авария, особый случай брака в работе, случай брака в работе) проводят руководители железных дорог, служб (отделов) железных дорог и их структурных подразделений, отделений железных дорог и их структурных подразделений, аппарата главного ревизора по безопасности движения поездов железных дорог и отделений железных дорог.
В служебном расследовании крушений поездов с тяжелыми последствиями (погибли или получили тяжкие телесные повреждения люди, произошло загрязнение окружающей среды, нанесен значительный материальный ущерб) участвуют работники причастных департаментов (управлений) ОАО «РЖД», а также могут привлекаться (по согласованию) работники институтов и научных организаций железнодорожного транспорта.
5. В результате расследования должны быть выявлены обстоятельства и причины нарушений требований Правил технической эксплуатации на железных дорогах Российской Федерации, утвержденных МПС России 26 мая 2000 г. № ЦРБ-75 6 (далее - ПТЭ), других нормативных актов Российской Федерации и нормативных документов ОАО «РЖД» по вопросу безопасности движения поездов, определены работники ОАО «РЖД», ошибочные действия которых привели к нарушению безопасности движения, а также разработаны профилактические меры по недопущению подобных случаев в дальнейшем.
На основе материалов расследования и проведенных одновременно с расследованием проверок разрабатываются и осуществляются мероприятия по предупреждению повторения аналогичных нарушений безопасности движения.
6. Руководители структурных подразделений железных дорог, в том числе отделений железных дорог и их структурных подразделений несут ответственность за сохранность деталей верхнего строения пути, подвижного состава, груза и устройств его крепления, ленты скоростемера локомотива, ленты прохода вагона-путеизмерителя и вагона дефектоскопа, перевозочных документов на груз и других предметов и документов, которые могут иметь значение при установлении причин крушения, аварии или случая брака в работе в течение всего периода расследования.
Решение о направлении указанных деталей и предметов на исследование или испытание и решение о сроках их хранения принимаются Департаментом безопасности движения и экологии после согласования с соответствующими правоохранительными органами.
7. Ответственность за правильность классификации нарушения безопасности движения, отнесенного к крушению или аварии, своевременное и правильное оформление материалов расследования и представление их в установленные сроки в аппарат управления ОАО «РЖД» несет начальник железной дороги.
8. Ответственность за правильность классификации нарушения безопасности движения, отнесенного к особому случаю брака в работе (или случаю брака в работе), оформление материалов расследования и своевременное представление их в аппарат управления ОАО «РЖД», органы управления железной дороги и отделения железной дороги несет руководитель, возглавляющий служебное расследование данного случая.
II . Организация информирования о случаях нарушений
безопасности движения в поездной и маневровой работе
9 . Порядок передачи сообщения о случае нарушения безопасности движения в причастные структурные подразделения отделения железной дороги, органы управления железной дороги, а также в правоохранительные органы, и другие органы государственной власти, устанавливается начальником железной дороги с учетом положений ПТЭ, иных нормативных актов по вопросам безопасности движения.
Особое внимание должно уделяться обеспечению оперативности и полноты информации о нарушениях, приведших к крушениям, авариям, сходам железнодорожного подвижного состава в поездах, столкновениям поездов, аварийным ситуациям при перевозке опасных грузов и другим чрезвычайным ситуациям, угрожающим жизни и здоровью людей, безопасности движения или вызвавшим затруднения в поездной работе.
10. О крушениях, авариях, случаях столкновений пассажирских поездов с другими поездами или железнодорожным подвижным составом, сходах железнодорожного подвижного состава в пассажирских поездах, о случаях брака с грузовыми поездами и при маневровой работе, в результате которых пострадали люди, или допущен перерыв движения или произошло загрязнение окружающей среды, а также о пожарах в поездах или на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, принадлежащей ОАО «РЖД» (далее – объекты инфраструктуры ОАО «РЖД»), противоправных действиях в отношении объектов инфраструктуры ОАО «РЖД», приведших к затруднениям в поездной работе и нарушению графика движения поездов, других чрезвычайных ситуациям и стихийных бедствиях старший дорожный диспетчер (руководитель смены) дорожного центра управления перевозками, немедленно, после получения информации от дорожного диспетчера (по району управления) , докладывает главному диспетчеру центра управления перевозками ОАО «РЖД», главному специалисту оперативно-распорядительного отдела Департамента безопасности движения и экологии и оперативному дежурному Департамента по связям с общественностью.
Доклад должен содержать:
дату и время нарушения безопасности движения, сведения о пострадавших (имеются, не имеются), номере, скорости и весе поезда, участке, станции, перегоне (пикет, уклон, кривая, выемка, прямая), свободности (занятости) соседнего пути, сошедших вагонах (количество груженых, порожних, их инвентарных номерах, порядковых номерах с головы или хвоста поезда), роде и характере груза, возможных угрозах для юридических и физических лиц, принимаемых мерах по ликвидации последствий схода и при необходимости об оказании помощи пострадавшим.
11. Главный диспетчер центра управления перевозками ОАО «РЖД» обменивается полученной информацией о случаях нарушений безопасности движения с главным специалистом оперативно-распорядительного отдела Департамента безопасности движения и экологии и после ее уточнения докладывает о случившемся президенту ОАО «РЖД», первому вице-президенту ОАО «РЖД», вице-президенту ОАО «РЖД», в ведении которого находятся вопросы управления перевозками, а также руководителям причастных департаментов (управлений, филиалов) через оперативных дежурных этих департаментов (управлений, филиалов); принимает меры к уменьшению последствий схода для эксплуатационной работы на железных дорогах; оказывает при необходимости помощь в проведении восстановительных работ и направляет к месту схода восстановительные поезда с других железных дорог.
12. Главный специалист оперативно-распорядительного отдела Департамента безопасности движения и экологии, получив информацию от главного диспетчера центра управления перевозками ОАО «РЖД», докладывает вице-президенту ОАО «РЖД», в ведении которого находятся вопросы организации безопасности движения, и руководству Департамента безопасности движения и экологии.
13. О крушениях и авариях на железной дороге начальник железной дороги обязан лично доложить президенту ОАО «РЖД», а начальник отделения железной дороги - вице-президенту ОАО «РЖД», в ведении которого находятся вопросы организации безопасности движения, и начальнику Департамента безопасности движения и экологии.
О случаях схода железнодорожного подвижного состава в поездах начальник железной дороги, начальник отделения железной дороги обязаны лично доложить вице-президенту ОАО «РЖД», в ведении которого находятся вопросы организации безопасности движения, а начальник отделения железной дороги, кроме того, докладывает начальнику Департамента безопасности движения и экологии.
О случаях травмирования пассажиров при нарушениях безопасности движения доклад за подписью начальника железной дороги представляется в Департамент медицинского обеспечения, Департамент безопасности движения и экологии, Департамента по связям с общественностью, другие причастные департаменты (управления) ОАО «РЖД», филиалы и другие структурные подразделения ОАО «РЖД» с сообщением фамилий пострадавших, места их жительства и принимаемых мер по оказанию им необходимой помощи.
14. Заместитель начальника железной дороги - главный ревизор по безопасности движения поездов о каждом крушении или аварии пассажирского поезда, а также других чрезвычайных ситуациях, при которых пострадали люди или создана угроза поражения населения, должен немедленно, независимо от времени суток, доложить по телефону вице-президенту ОАО «РЖД», в ведении которого находятся вопросы организации безопасности движения, и начальнику Департамента безопасности движения и экологии.
15. Вице-президент ОАО «РЖД», в ведении которого находятся вопросы организации безопасности движения, (при отсутствии - начальник Департамента безопасности движения и экологии) о крушениях, авариях, других чрезвычайных происшествиях, вызвавших тяжелые последствия, в том числе загрязнение окружающей среды, информирует в установленном порядке МЧС России, Минтранс России, Ространснадзор.
16. Работники аппарата главного ревизора по безопасности движения железных дорог обязаны немедленно, независимо от времени суток, докладывать главному специалисту оперативно-распорядительного отдела Департамента безопасности движения и экологии полученные сообщения:
о крушениях и авариях поездов;
о всех случаях столкновения поездов с другими поездами или железнодорожным подвижным составом, сходов железнодорожного подвижного состава в поездах на перегонах и станциях;
о столкновениях и сходах железнодорожного подвижного состава при маневрах, экипировке и других передвижениях, в результате которых пострадали люди или произошла задержка движения поездов более одного часа;
о следующих особых случаях брака в поездной и маневровой работе независимо от последствий:
прием поезда на занятый железнодорожный путь;
отправление поезда на занятый перегон;
прием или отправление поезда по неготовому маршруту;
проезд запрещающего сигнала или предельного столбика;
перевод стрелки под поездом;
уход подвижного состава на маршрут приема (отправления) поезда или на перегон;
излом оси, осевой шейки или колеса;
излом боковины или надрессорной балки тележки вагона;
обрыв хребтовой балки железнодорожного подвижного состава;
отправление поезда с перекрытыми концевыми кранами;
отцепка вагона от пассажирского поезда в пути следования из-за грения буксы или других технических неисправностей;
столкновение поезда с автотранспортным средством или другой самоходной машиной (независимо от виновности);
развал груза в пути следования;
излом рельса под поездом;
порча локомотива с требованием вспомогательного локомотива в пассажирском поезде;
ложное появление на напольном светофоре разрешающего показания сигнала вместо запрещающего или появление более разрешающего показания;
взрез стрелки;
о фактах утечки опасного груза, создающей экологическую угрозу, пожарах в поездах и на объектах инфраструктуры ОАО «РЖД», других чрезвычайных ситуациях и стихийных бедствиях, угрожающих жизни и здоровью людей, безопасности движения или вызвавших затруднения в поездной работе.
Доклад должен содержать данные о времени, месте случая, номере поезда, обстоятельствах и последствиях, предполагаемой или уже известной причине происшествия, организации при необходимости медицинской помощи пострадавшим, времени затребования восстановительных и пожарных средств, о ходе ликвидации последствий, а также о возможности осуществить эту работу силами и техническими средствами железной дороги.
17. Главный специалист оперативно-распорядительного отдела Департамента безопасности движения и экологии о полученной от работников аппарата главного ревизора по безопасности движения железных дорог информации докладывает руководству Департамента безопасности движения и экологии, а также передает соответствующую информацию в Департамент по связям с общественностью.
18. Главный специалист оперативно-распорядительного отдела Департамента безопасности движения и экологии ежедневно докладывает президенту ОАО «РЖД» о состоянии безопасности движения на железных дорогах за прошедшие сутки, а при крушениях и авариях, которые произошли на железных дорогах, письменная информация направляется также вице-президентам ОАО «РЖД».
О случаях утечки опасных грузов из вагонов, создающих экологическую угрозу, а также о наличии опасных грузов в сошедшем железнодорожном подвижном составе главный специалист оперативно-распорядительного отдела Департамента безопасности движения и экологии в установленном порядке передает сообщение в МЧС России, Минтранс России, а также Ространснадзор.
III. Порядок служебного расследования крушений и аварий,
оформления и разбора результатов расследования
19. На расследование крушения или аварии с пассажирским поездом, а также крушения или аварии грузового поезда с тяжелыми последствиями выезжают вице-президент ОАО «РЖД», в ведении которого находятся вопросы организации безопасности движения, а также вице-президенты ОАО «РЖД» в ведении которых находятся хозяйства железных дорог, по вине которых допущено крушение, начальник Департамента безопасности движения и экологии, начальники причастных департаментов (управлений), филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД».
20. Решение об участии в расследовании других работников ОАО «РЖД» принимается: для аппарата управления ОАО «РЖД» - вице-президентом ОАО «РЖД», в ведении которого находятся вопросы организации безопасности движения; для органа управления железной дороги – начальником железной дороги.
21. Для расследования крушений с тяжелыми последствиями (гибель людей, тяжелые экологические и материальные последствия, террористический акт) при необходимости образуется комиссия, состав и задачи которой определяет президент ОАО «РЖД».
22. Материал служебного расследования крушения или аварии не позднее 10-ти дней с момента крушения или аварии направляется аппаратом главного ревизора по безопасности движения железной дороги в Департамент безопасности движения и экологии.
23. Техническое заключение, предложения, вытекающие из материала служебного расследования крушения или аварии, происшедших не по вине работников ОАО «РЖД», направляются департаментами, в хозяйствах которых допущены эти случаи, в соответствующие сторонние организации для принятия этими организациями мер по недопущению нарушений безопасности движения.
24. Департамент безопасности движения и экологии после проверки полноты и качества оформления материалов в представленном деле о крушении или аварии регистрирует это дело и передает его в соответствующие департаменты (управления) для использования при разборе обстоятельств крушения или аварии.
25. Президент ОАО «РЖД» не позднее 15-ти дней с момента происшествия проводит разбор обстоятельств крушения с участием вице-президентов ОАО «РЖД», руководителей причастных департаментов (управлений) ОАО «РЖД» и с вызовом в ОАО «РЖД» руководителей железной дороги, других причастных филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД» и отделения железной дороги.
Разбор обстоятельств крушения с тяжелыми последствиями при необходимости может проводиться на заседании правления ОАО «РЖД».
26. Разбор обстоятельств аварии и схода в пассажирском поезде проводит первый вице-президент ОАО «РЖД» или по его поручению вице-президент ОАО «РЖД», в ведении которого находятся вопросы организации безопасности движения, не позднее 15-ти дней с момента происшествия с участием руководителей причастных департаментов (управлений) ОАО «РЖД», работников Департамента безопасности движения и экологии с вызовом в ОАО «РЖД» руководителей железной дороги, других причастных филиалов ОАО «РЖД» и отделения железной дороги.
27. По результатам разборов крушений, аварий железной дорогой и департаментом, в хозяйстве которого допущено нарушение безопасности движения разрабатываются меры по предупреждению аналогичных случаев на железных дорогах.
За выполнением принятых при разборах нарушений безопасности движения решений и разработанных мероприятий в ОАО «РЖД» устанавливается контроль.
28. По истечении двух месяцев после допущенного крушения или аварии начальник железной дороги должен представить в Департамент безопасности движения и экологии информацию о выполнении мероприятий, разработанных железной дорогой по результатам расследования крушения или аварии.
Одновременно с этим заместитель начальника железной дороги - главный ревизор по безопасности движения поездов представляет в Департамент безопасности движения и экологии следующие дополнительные документы:
справки о фактическом выпуске из ремонта подвижного состава и стоимости ремонта за подписью начальника депо и заместителя начальника отделения железной дороги - главного ревизора по безопасности движения поездов. Если поврежденный железнодорожный подвижной состав первоначально подлежал ремонту, а фактически исключен из инвентаря, это должно быть указано в справке с объяснением причин;
справку о материальном ущербе от крушения или аварии в денежном выражении (от порчи и утраты груза и отдельно от повреждения технических средств и сооружений);
справки о расходах восстановительных поездов (на рабочую силу, материалы, питание и т.п.), а также иных расходах на восстановление поврежденных объектов инфраструктуры ОАО «РЖД» и железнодорожного подвижного состава;
списки пострадавших и справки лечебных учреждений с окончательным медицинским диагнозом и продолжительностью сроков лечения (если при крушении или аварии имелись пострадавшие люди).
29. По окончании разбора и проведения необходимых мероприятий, но не позднее трех месяцев после крушения или аварии, причастный департамент (управление) ОАО «РЖД» возвращает дело о крушении или аварии Департаменту безопасности движения и экологии, оформленное в установленном порядке, для сдачи в архив.
Продолжение »